河南日报-救人于危难自身高风险 谁为民间“超人”保安全

　　近日，登封户外救援队队员“刀尖上的独舞”腿上打着绷带，躺在床上，心情落寞。不久前，这位38岁的新密农民在救助嵩山连天大峡谷失足坠崖的一名女孩时，沿崖壁坠落，膝关节粉碎性骨折。“刀尖上的独舞”的遭遇在户外活动圈引发强烈反响，也让民间救援队员的安全再次引起大众关注。

　　由普通人组成的民间救援队，在给深陷困境的人们送去希望的同时，自身却面临着安全、资金等方面的困扰。谁来为民间救援队保驾护航？

危难时的“超人”

　　12月6日，省体育场游泳馆，郑州市红十字会水上救援队队长牛振西带着十几名救援队成员正在进行潜水训练。“平时多练习，救援成功率才高，安全才有保障。”牛振西说。

　　牛振西带领的这支水上救援队注册成员有200多人，由一批热心社会公益的游泳爱好者及医护人员组成。这支民间救援队，已有10多年的专业救援经验。

　　仅今年1至10月，救援队就接到119、110指令到现场救援溺水人员46次，第一时间成功救活落水者12人。

　　像这样的民间救援队，我省还有很多。比较出名的有河南省应急救援协会、洛阳神鹰救援队、睢县水上义务救援队、郑州探险救援队、河南户外联盟救援队、登封志愿者协会等。由于民间救援队组织形式较为松散，多数未在民政部门注册，我省到底有多少民间救援组织，始终没有一个准确数字。

　　记者在采访中了解到，我省的民间救援可分为山地救援、道路救援、灾害救援、水上救援、工矿救援等不同类别。小到积极参与登山救援、落水救援，大到参加“5·12”汶川地震、“4·18”玉树地震、“2·4”义昌大桥坍塌事故等大型救灾行动，这些民间救援队就像“超人”一样，在危难之时出现，给陷入困境的人以生的希望，向人们传递着温情和大爱。

　　河南省应急办副主任赵树刚告诉记者，经过十多年的发展，我省几乎每个省辖市都有一支救援队，一般人数在十几人左右。不少民间救援组织已成为国家救援体系的有力补充，一些救援队还和消防、公安等部门建立联动机制，有救援任务时一起参加。

义举背后的安全隐患

　　然而，这些“超人”普遍面临着来自安全方面的压力，类似“刀尖上的独舞”的案例近年来在我省不时出现。今年初，平顶山一名民间救援队员就在解救被困山上的“驴友”时，坠崖致死。

　　“我在救援培训班上课时，提到最多的救援理念就是首先要保护好自己，不要救人不成反丢掉生命。”河南省应急救援协会会长陈水全说，“平时没有科学有效的训练和缺乏专业设备，在救援时缺少统一有序的部署，再加上救援信息不对称，出现这样那样的问题在所难免。”

　　民间救援是公益免费救援，如果像“刀尖上的独舞”那样在实施救援过程中出现意外事故，权益如何保障？

　　记者在采访中了解到，我省民间救援队队员在参与救援时，“参与自愿，后果自负”已成为默认的规则。也就是说，这些民间救援队员一旦遭遇风险或不测，权益很难得到保障。

　　登封户外救援队负责人“孤独天下”告诉记者，他们救援队有20多名队员，为给他们上保险，他咨询过多家保险公司，但没有一家愿意接受投保。“如果队员真出了事，只能自己负责。”他无奈地说。针对“孤独天下”的说法，记者咨询了一些保险公司，得到的答复大都一致：民间救援队员属于高风险职业，保险机构暂时还没开展相关业务。陈水全也告诉记者，目前在广州、深圳等地，有些外资保险公司接受民间救援队员的投保，但保费不低。

　　减轻安全隐患、购买保险需要资金，提高安全救援的专业技能和购买先进的救援装备更需要资金做后盾。牛振西说：“救援不能光凭一腔热血，更需要专业水准。队员们一直盼望着能有潜水设备，如果再能有艘救生艇，就更好了。”

　　在采访中，不少民间救援队员告诉记者，他们特别想得到政府和企业在资金上的支持，可现实中往往行不通。

购买服务解难题

　　救人于危难，自身却处在危险之中。民间救援队如何突破“草根”瓶颈，进一步提高专业技能，保障自身权益？

　　陈水全说，民间救援组织要自我规范，提升实力。只有平时训练扎实了，在救援过程中，才能保证有效救援，不会出现“帮倒忙”的尴尬情景。“发生事故时，往往有很多救援队同时到达现场，这时候，救援队要听从指挥，不能谁也不服谁，都想争老大。”

　　河南千业律师事务所律师琚现美认为:“近年来，随着户外运动的兴起，民间救援队发挥的作用越来越重要，遇到的问题也越来越多。要破解民间救援出现的难题，首先应出台规范性法律条文，从救援主体、责任、义务，以及救援保险等方面予以明确。”

　　郑州大学应用社会学研究所所长张明锁建议，民间救援队除了要有相应的救援人员、设备、办公场所外，一定要到政府部门注册登记。“注册就像公民拥有身份证一样，救援队具备了‘名分’，就可以在法律保护下在更大范围内开展救援活动。”

　　针对不少民间救援组织希望政府能在资金方面给予支持的呼声，赵树刚说，今年1月1日起施行的《政府购买服务管理办法（暂行）》，为民间救援队申请政府购买救援服务提供了政策支持。前不久，新乡市应急办就给该市一支民间救援队2万元资金，支持其购买装备。他建议，民间救援队应多与政府或具有官方背景的机构合作，从而获得他们的资金扶持。

　　业内人士表示，从政府层面来看，面对数量众多、成熟度不高的民间救援组织，政府应积极组织协调，通过制度创新，引导一只只来自民间的爱心之手握成一个个坚实的拳头，发挥其更大更积极的作用。（河南日报记者 孙欣 王文齐）